Digital

El Reglamento de los Mercados Digitales

23/11/22

1. Introducción

 

El pasado 12 de octubre de 2022 se publicó el Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de septiembre de 2022 sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de Mercados Digitales o Reglamento). Dicho texto legal tiene por objeto contribuir al buen funcionamiento del mercado interior fijando normas armonizadas que garanticen la equidad y disputabilidad de los mercados en el sector digital de las empresas que forman parte de la Unión Europea (UE).

En el presente artículo se desglosan algunos de los aspectos principales del Reglamento de Mercados Digitales.

 

2. Los guardianes de acceso y sus obligaciones

 

Los guardianes de acceso son empresas prestadoras de servicios básicos de plataforma que: (i) tienen una gran influencia en el mercado interior; (ii) prestan un servicio básico de plataforma que permite que los usuarios profesionales lleguen a los usuarios finales; y (iii) tienen, en lo concerniente a sus operaciones, una posición afianzada y duradera.

Estas empresas, según lo dispuesto en el Considerando (3), son un grupo reducido con un amplio poder económico acumulado, capaces de controlar ecosistemas de plataformas en la economía digital y a los operadores de mercado existentes.

Los guardianes de acceso deben cumplir con una serie de obligaciones, siendo algunas de ellas las expuestas a continuación:

  • Abstenerse de tratar datos personales con los siguientes fines:
  • Prestar servicios de publicidad en línea a los usuarios finales que utilicen servicios de terceros que emplean la plataforma del guardián de acceso.
  • Combinar datos personales de los servicios básicos de la plataforma con otros procedentes de cualquier plataforma adicional o servicio que preste el guardián de acceso o terceros.
  • Cruzar datos personales del servicio básico de plataforma con otros servicios proporcionados por el guardián de acceso por separado, entre ellos otros servicios básicos de plataforma y viceversa.
  • Iniciar sesión de usuarios finales en otros servicios del guardián de acceso para combinar datos personales.
  • Permitir que los usuarios profesionales puedan ofrecer sus productos y servicios a los usuarios finales, así como promover la difusión gratuita, comunicación y promoción de ofertas.
  • No emplear ningún dato que no sea público ni accesible o proporcionado por los usuarios profesionales con fines de competencia.
  • Posibilitar los medios técnicos para que los usuarios puedan desinstalarse con facilidad las aplicaciones informáticas del sistema operativo del guardián de acceso.
  • Garantizar la interoperabilidad de los servicios de comunicaciones interpersonales.
  • Proporcionar a la Comisión un informen detallado sobre las medidas aplicadas para cumplir con las obligaciones previstas en el Reglamento.
  • Presentar ante la Comisión una descripción auditada independiente de las técnicas empleadas para la elaboración de perfiles de consumidores aplicados en los servicios básicos de la plataforma.

 

3. La labor de la Comisión en la investigación, ejecución y supervisión

 

Dentro de las competencias que ostenta la Comisión se encuentra su capacidad de llevar a cabo investigaciones de mercado necesarias para:

  1. Examinar si es necesaria la designación de un guardián de acceso.
  2. Determinar si un guardián de acceso ha incurrido en un incumplimiento de sus obligaciones.
  3. Analizar si hubiera posibilidad de ampliar la lista de los servicios básicos de la plataforma.

En lo que atañe a la existencia del incumplimiento de obligaciones por parte de los guardianes de acceso, la Comisión ostenta la capacidad de incoar el procedimiento destinado a la determinación del grado de incumplimiento y a la imposición de la sanción correspondiente.

Por esta razón, a través de la siguiente ilustración se esquematiza las actuaciones primordiales que la Comisión ha de llevar a cabo ante la posible existencia de un incumplimiento por parte de los guardianes de acceso:

Ilustración 1. Procedimiento de investigación, ejecución y supervisión

Fuente: Elaboración propia a partir de las estipulaciones previstas en el Reglamento de Mercados Digitales.

 

4. Cooperación con las Autoridades Nacionales y el Grupo de Alto Nivel

 

La Comisión cuenta con el soporte de los Estados miembros y de los órganos judiciales, los cuales cooperarán y coordinarán a los efectos de garantizar la ejecución y cumplimiento de las obligaciones y normas previstas en el Reglamento por parte de los guardianes de acceso.

Por otro lado, tal y como preceptúa el artículo 40 del Reglamento, la Comisión contará con un Grupo de Alto Nivel compuesto por una serie de organismos en los que cabe destacar al Supervisor Europeo de Protección de Datos y el Comité Europeo de Protección de Datos, así como la Red de cooperación en materia de protección de los consumidores, entre otros.

El Grupo de Alto Nivel tiene la potestad para proporcionar a la Comisión el asesoramiento y los conocimientos necesarios para la ejecución del Reglamento, así como también supervisar las normas aplicadas por los Estados miembros de la UE.

 

5. Conclusiones

 

En definitiva, de los aspectos abordados en el presente artículo, cabe puntualizar lo siguiente:

  1. Pese a que los guardianes de acceso son un grupo reducido de empresas, tienen una gran influencia en el mercado interior beneficiando el acceso de los usuarios profesionales a los usuarios finales.
  2. El Reglamento de Mercados Digitales restringe el tratamiento de datos personales a los guardianes de acceso, especialmente, cuando estos pertenecen a los usuarios finales que utilizan servicios de terceros.
  3. Pese a que la Comisión es la competente para llevar a cabo la investigación, ejecución y supervisión de la posible existencia del incumplimiento de obligaciones por parte de los guardianes de acceso cuenta con el asesoramiento y los conocimientos proporcionados por el Grupo de Alto Nivel, así como con la coordinación y cooperación de los Estados miembros para la ejecución de las medidas y obligaciones impuestas a los guardianes de acceso.

[1] Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2022, sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de Mercados Digitales).

Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.265.01.0001.01.SPA&toc=OJ%3AL%3A2022%3A265%3ATOC.